各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，沈撫示范區(qū)社會事業(yè)局、財(cái)政金融局：

　　  為做好2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼落實(shí)工作，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳聯(lián)合制定了《遼寧省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　  遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳遼寧省財(cái)政廳

　　  2025年4月28日

　　  抄送：各市人民政府，沈撫示范區(qū)管委會

　　  遼寧省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　  根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕26號)、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》(財(cái)農(nóng)〔2022〕25號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕13號)和《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)耕地建設(shè)與利用資金管理辦法的通知》(財(cái)農(nóng)〔2023〕12號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　  一、政策內(nèi)容

　　  (一)補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象原則上為全省擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包方，流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的，從其約定。國有農(nóng)場職工是否享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，由各市政府確定。

　　  (二)補(bǔ)貼依據(jù)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放的依據(jù),可根據(jù)以下三種情況由各市政府確定:一是已重新簽訂家庭土地承包合同的,可依據(jù)新簽訂的家庭土地承包合同中的確權(quán)面積、實(shí)測面積或原承包面積作為補(bǔ)貼依據(jù);二是未重新簽訂家庭土地承包合同的,可按照第二輪家庭土地承包合同面積作為補(bǔ)貼依據(jù);三是未實(shí)行家庭承包的,可以村臺賬為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼資金。

　　  對非農(nóng)征(占)用耕地、已作為畜牧(水產(chǎn))養(yǎng)殖場以及輔助設(shè)施使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地(各市根據(jù)本地實(shí)際確定“成片”標(biāo)準(zhǔn))等已改變用途的耕地，以及機(jī)動(dòng)地、拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。

　　  (三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣(市、區(qū))根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼面積測算確定，實(shí)行全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　  二、補(bǔ)貼資金分配與發(fā)放

　　  (一)補(bǔ)貼資金分配。省按照面積和產(chǎn)量雙因素將中央補(bǔ)貼資金分配各市，由各市結(jié)合本地實(shí)際情況確定年度補(bǔ)貼資金到縣(市、區(qū))分配計(jì)劃。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)各市上報(bào)的到縣(市、區(qū))資金分配計(jì)劃制定全省到縣(市、區(qū))資金分配意見，經(jīng)省政府同意后，由省財(cái)政廳將補(bǔ)貼資金直接下達(dá)各縣(市、區(qū))。各地要將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，確保補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。

　　  (二)補(bǔ)貼資金發(fā)放。補(bǔ)貼資金的支付應(yīng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，要通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放給補(bǔ)貼對象。具體程序?yàn)椋?/p>

　　  1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)核實(shí)。補(bǔ)貼對象向村委會申報(bào)當(dāng)年補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積、身份證號碼、銀行賬號、聯(lián)系電話等，對補(bǔ)貼面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對于確實(shí)無法自主申報(bào)、領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府要規(guī)范委托申報(bào)、領(lǐng)取補(bǔ)貼資金程序，由村委會嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，并留檔封存，嚴(yán)禁發(fā)生虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等問題。村委會對本村耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)匯總，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府組織相關(guān)部門對各村委會報(bào)送的補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)并匯總，形成當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　  2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)村級公示。當(dāng)年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府組織村級公示，主要公示補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積。明確補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼范圍，并注明縣、鄉(xiāng)投訴電話，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章。每個(gè)自然村張貼公示地點(diǎn)不少于5處，公示時(shí)間不少于5天。公示期間，對群眾有異議的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要立即核實(shí)并更正，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

　　  3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總報(bào)送?；A(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府匯總，對申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、程序合規(guī)性負(fù)責(zé)，及時(shí)將審定后的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)以正式文件向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報(bào)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門對鄉(xiāng)級上報(bào)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查匯總，原則上于6月15日前以正式公函形式將面積核實(shí)工作完成情況及補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)報(bào)本級財(cái)政部門。

　　  4.補(bǔ)貼資金發(fā)放。補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門根據(jù)本縣域補(bǔ)貼面積和省下達(dá)的補(bǔ)貼資金規(guī)模核定全縣統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息錄入“一卡通”系統(tǒng)，縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過“一卡通”系統(tǒng)審核后提交代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，并向代發(fā)金融機(jī)構(gòu)撥付補(bǔ)貼資金，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)按“一卡通”管理要求及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放補(bǔ)貼資金。原則上每年6月30日前將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)民的銀行卡(存折)中。

　　  5.補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)村級公示。補(bǔ)貼資金發(fā)放完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府組織村對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、分戶補(bǔ)貼金額等進(jìn)行第二次公示，每個(gè)自然村公示地點(diǎn)不得少于5處，公示時(shí)間不得少于5天。有關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)的各種文字、圖片和影像等原始資料，要及時(shí)整理歸檔，做到資料齊全完整可查。

　　  三、保障措施

　　  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)深化集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題部署及省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)工作要求，今年將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼納入全省鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治工作中，各地務(wù)必要同步做好專項(xiàng)整治工作和補(bǔ)貼政策落實(shí)。各市、縣(市、區(qū))人民政府作為責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保補(bǔ)貼政策全面貫徹落實(shí)。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案或細(xì)則，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、任務(wù)分工、發(fā)放流程和保障措施等，建立健全補(bǔ)貼政策落實(shí)工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)組織補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)、匯總以及方案制定等工作；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)審核、撥付補(bǔ)貼資金，會同代發(fā)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)“一卡通”系統(tǒng)管理；代發(fā)金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)及時(shí)向補(bǔ)貼對象發(fā)放補(bǔ)貼資金，及時(shí)向本級財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門通報(bào)補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度。

　　  (二)進(jìn)一步做好公開公示工作。各地要利用信息化手段做好政策公開公示工作，充分發(fā)揮政府或部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等數(shù)字化平臺和大數(shù)據(jù)作用，提高政策知曉度。市縣和村級可利用融媒體、微信群、公眾號等途徑，通過圖表、動(dòng)畫、短視頻等直觀易懂的形式，對政策進(jìn)行形象化解讀，方便農(nóng)民看得懂、記得主、用得上。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的互動(dòng)交流，通過設(shè)置政策咨詢熱線、開展政策宣講等方式，及時(shí)解答農(nóng)民群眾關(guān)心的政策問題。每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，各縣(市、區(qū))要于6月底前對社會公開。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放公示有關(guān)規(guī)定，確保全面、準(zhǔn)確、及時(shí)做好公開公示工作，接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)格公示時(shí)效，杜絕“事后補(bǔ)公示”。注意切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶個(gè)人隱私信息，對身份證號、銀行卡號、手機(jī)號等個(gè)人敏感信息原則上不公示，確需公示的，應(yīng)做脫敏處理。對公開公示信息應(yīng)建立專門臺賬，便于日常管理及留檔備查，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對村級公示情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查核實(shí)，并定期對公示臺賬進(jìn)行抽查復(fù)核。

　　  (三)強(qiáng)化政策解讀。要強(qiáng)化政策解讀，培訓(xùn)、引導(dǎo)基層干部，特別是鄉(xiāng)村級干部，準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求。各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性，確保享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降；要引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護(hù)耕地，提升地力。

　　  (四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。各市(沈撫示范區(qū))要加強(qiáng)對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中存在的問題。對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治、審計(jì)和自查等渠道發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)、徹底進(jìn)行整改，并舉一反三，形成長效機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)政策要求，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁各地制定、實(shí)行與補(bǔ)貼政策相違背的地方性政策。要及時(shí)更新補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、及時(shí)更換“一卡通”賬戶，嚴(yán)禁使用已去世人員“一卡通”賬戶申報(bào)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，以及整戶消亡繼續(xù)領(lǐng)取補(bǔ)貼的情況。要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼發(fā)放過程中的問題與堵點(diǎn)，強(qiáng)化指導(dǎo)與督促，推動(dòng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到戶。

　　  (五)做好年度工作總結(jié)

　　  各市于2025年7月底前以正式文件形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳上報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼年度總工作總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容應(yīng)包括年度項(xiàng)目執(zhí)行情況、補(bǔ)貼資金發(fā)放情況等，并附《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)度表》(附件)。各市要對上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，省將以各市上報(bào)的數(shù)據(jù)作為報(bào)送國家績效自評報(bào)告的依據(jù)。

　　  附件：年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)度表